黑龙江福彩网

發布ji)奔洌020-02-05 09:42:04    來(lai)源︰光明日報(bao)    作者︰萬振(zhen)凡    責(ze)任編(bian)輯︰申(shen)罡(gang)

中央(yang)甦區(qu)時(shi)期,中國共(gong)產黨的(de)基層政權(quan)運動實dao)牆ㄉ柘執jia)的(de)重(zhong)要(yao)探索,當時(shi)的(de)鄉甦維(wei)埃政權(quan),是現、當代中國鄉村(cun)基層政權(quan)的(de)“雛形(xing)”。由(you)于它在中國歷史上首次將國家(jia)政權(quan)下沉到鄉一級,形(xing)成了我國鄉村(cun)基層政權(quan)運作的(de)某(mou)些“基因(yin)”,對此後的(de)中國農村(cun)基層政權(quan)運作產生了重(zhong)要(yao)影響,是qie)桓鮒檔蒙釗胙yan)究的(de)課題。


國家(jia)政權(quan)首次下沉到鄉一級


傳統社會(hui)有“皇權(quan)不(bu)下縣”的(de)說(shuo)法,正式的(de)國家(jia)政權(quan)到縣一級duan) 埂O匾yi)下由(you)“紳(shen)權(quan)”“族權(quan)”“保甲”等地(di)方(fang)力量(liang)控制,形(xing)成“保甲為經,宗法為緯”的(de)鄉村(cun)社會(hui)控制和運作體(ti)系。這種情況一直延續到民國時(shi)期。盡管1930年(nian)國民政府出台《縣組(zu)織法》,有將國家(jia)政權(quan)下沉到鄉一級的(de)規劃,但(dan)由(you)于國民黨對廣大農村(cun)地(di)區(qu)的(de)行政滲(shen)透能(neng)力有限,所(suo)以(yi)此後近10年(nian)間,國民政府基層政權(quan)建設的(de)重(zhong)點主要(yao)仍(reng)在區(qu)和保甲方(fang)面,並未真正開(kai)展鄉鎮(zhen)基層政權(quan)建設。只是到了1939年(nian)“新縣制”推行後,國民政府的(de)政權(quan)機(ji)構gong)耪窖由(you)斕較綾!4飼埃 裾 de)國家(jia)權(quan)力對廣大農村(cun)來(lai)說(shuo)基本(ben)上還是qie)桓觥靶 秸quan)”。


真正將國家(jia)政權(quan)下沉到鄉一級的(de)是中央(yang)甦區(qu)時(shi)期的(de)鄉甦維(wei)埃政權(quan)。與國民黨政權(quan)自上而下的(de)行政滲(shen)透不(bu)同,中國共(gong)產黨一開(kai)始就(jiu)將政權(quan)建設與底層農民動員結合在一起。1931年(nian)11月,中華甦維(wei)埃第一次全國代表大會(hui)之前,甦區(qu)許多地(di)方(fang)已經設有“鄉甦維(wei)埃政府”,如峽江縣內,1930年(nian)5月就(jiu)在縣甦維(wei)埃政府之下設立了鄉甦維(wei)埃政府。中華甦維(wei)埃第一次全國代表大會(hui)通過(guo)的(de)《地(di)方(fang)甦維(wei)埃政府的(de)暫行組(zu)織條例》規定(ding)︰中華甦維(wei)埃共(gong)和國地(di)方(fang)政府采取省、縣、區(qu)、鄉(鎮(zhen))四(si)級制,鄉甦政權(quan)是甦維(wei)埃國家(jia)農村(cun)基層政權(quan)組(zu)織,“為鄉的(de)最gang)噠quan)機(ji)關”。中華甦維(wei)埃第一次全國代表大會(hui)召開(kai)後,從中央(yang)、省、縣,到區(qu)、鄉五級duan)瘴wei)埃政權(quan)體(ti)系在甦區(qu)普遍建立起來(lai)。


人(ren)民當家(jia)作主


當時(shi)鄉甦維(wei)埃政權(quan)設置了以(yi)下機(ji)構gou)腿ren)員︰一、鄉甦代表會(hui)議。“鄉甦代表”采取差額選舉(ju)法由(you)全體(ti)選民選出。如1933年(nian)下才溪(xi)鄉提出候選人(ren)160多人(ren),最終(zhong)選出91名“鄉甦代表”。“鄉甦維(wei)埃代表會(hui)議”由(you)全體(ti)“鄉甦代表”組(zu)成,是全鄉最gang)呷quan)力機(ji)關,其職能(neng)是討(tao)zhi)鬯瘴wei)埃的(de)法令、政策、決議等如何在本(ben)鄉落(luo)實,制定(ding)相(xiang)關實施方(fang)案。二、鄉甦維(wei)埃主席團。鄉甦維(wei)埃代表會(hui)議選舉(ju)產生鄉甦維(wei)埃主席團,作為代表會(hui)議閉會(hui)期間全鄉最gang)呷quan)力機(ji)關。主席團一般由(you)5~7人(ren)組(zu)成,其職責(ze)是執行“鄉代表會(hui)議”和上級duan)瘴wei)埃政府的(de)決議與指示,推動各代表、委員bei)hui)與群眾團體(ti)去(qu)動員全鄉群眾開(kai)展各種工作。三(san)、鄉甦維(wei)埃主席。“鄉甦”主席由(you)鄉甦維(wei)埃主席團推選、鄉甦維(wei)埃代表會(hui)議選舉(ju)產生。其主要(yao)任務是全面負責(ze)鄉甦維(wei)埃工作,出席上級召集的(de)會(hui)議,主持本(ben)鄉各種會(hui)議,處(chu)理(li)鄉甦維(wei)埃日常事務。四(si)、“鄉甦”各類群眾委員bei)hui)和人(ren)民團體(ti)。常設性的(de)如擴大紅(hong)軍委員bei)hui)、優待紅(hong)軍委員bei)hui)、工農檢查委員bei)hui)等。臨時(shi)性的(de)如查田委員bei)hui)、開(kai)荒委員bei)hui)、選舉(ju)委員bei)hui)等。在鄉甦維(wei)埃下面,還有各種zhong)蔚de)、軍事的(de)、經濟的(de)、文化的(de)群眾組(zu)織,如貧農團、婦(fu)女會(hui)等。這些委員bei)hui)和群眾團體(ti),涵蓋(gai)了各種人(ren)群,將甦區(qu)絕(jue)大部分群眾緊密地(di)團結在基層甦維(wei)埃政府周圍(wei)。這種zhong)quan)結構充(chong)分體(ti)現了甦區(qu)基層政權(quan)運行主體(ti)是廣大人(ren)民群眾,體(ti)現了人(ren)民當家(jia)作主的(de)政權(quan)本(ben)質(zhi)。


“壓力型(xing)”運行體(ti)制


鄉甦維(wei)埃是黨和國家(jia)設置的(de)一級政府機(ji)構,在享有一定(ding)行政權(quan)力的(de)同時(shi),也承擔著(zhou)黨和上級政府賦(fu)予的(de)職責(ze)。它必須接受黨和上級政府的(de)領導(dao)ji)圖嘍劍 蔥械澈蛻霞墩 de)命令和決議,貫徹黨和上級政府的(de)意志和要(yao)求。有關文件明確規定(ding)︰甦區(qu)各級政府都(du)必須“經過(guo)黨、團的(de)活動從中起領導(dao)作用的(de)。這一工作方(fang)式,從中央(yang)政府直到鄉村(cun)甦維(wei)埃政府,都(du)應(ying)一致(zhi)遵守”。毛澤東在《鄉甦怎(zen)樣工作?》中強(qiang)調︰對農村(cun)中的(de)各類委員bei)hui)、群眾團體(ti),黨和政府“負了完(wan)全領導(dao)的(de)責(ze)任,要(yao)按期檢查他們的(de)工作”,發現問題要(yao)及時(shi)采取批評、開(kai)除、懲辦等措施,十分強(qiang)調黨和上級政府對基層政權(quan)的(de)領導(dao)ji)腿quan)威。


根據1931年(nian)11月出台的(de)《地(di)方(fang)甦維(wei)埃政府的(de)暫行組(zu)織條例》,黨和政府賦(fu)予鄉甦維(wei)埃的(de)職責(ze)涵蓋(gai)了政治、經濟、軍事、文教、社會(hui)管理(li)等各方(fang)面。鄉甦維(wei)埃除了shuo)8憾隕霞墩 話烊撾竦de)接收、布置、落(luo)實,以(yi)及對下級民眾工作進行指導(dao)、督促、檢查等大量(liang)具體(ti)的(de)行政性事務外,還承擔著(zhou)反映群眾意見和滿足群眾基本(ben)生活需求等職能(neng)。


鄉甦維(wei)埃是在“壓力型(xing)”體(ti)制下完(wan)成職責(ze)的(de)。甦維(wei)埃行政管理(li)體(ti)制實行的(de)是層級制,貫徹“下級服從you)霞丁 di)方(fang)服從中央(yang)”的(de)組(zu)織原(yuan)則。中央(yang)和各級政府可依靠自身權(quan)威和行政權(quan)力,把任務和指標層層量(liang)化分解,落(luo)實到下級組(zu)織以(yi)及個人(ren)身上,使其在規定(ding)時(shi)間內完(wan)成,然後根據完(wan)成情況給予政治和經濟等方(fang)面的(de)獎懲,從而形(xing)成“壓力型(xing)行政體(ti)制”。在黨和上級政府“壓力”下,“鄉甦”必須動用其植入群眾之中的(de)“鄉政運作網(wang)絡(luo)”,積極開(kai)展民眾動員和組(zu)織工作,調整資源和人(ren)員的(de)分配方(fang)案,把資源和人(ren)員向這些任務傾斜,以(yi)保障任務的(de)順利(li)實施。


深入群眾中的(de)“鄉政運作網(wang)絡(luo)”


“鄉甦”位hui)諦姓quan)力的(de)末端(duan),既要(yao)面對中央(yang)、省、縣、區(qu)自上而下的(de)壓力,又要(yao)面對非qiang)撇慊 de)分散(san)民眾。這種情況決定(ding),鄉甦單純(chun)依靠自身機(ji)構gou)凸?魅ren)員,不(bu)可能(neng)完(wan)成上級下達(da)的(de)任務,必須把“鄉政運作網(wang)絡(luo)”植入群眾之中,才能(neng)提高農民的(de)組(zu)織化程度(du)並將任務落(luo)到實處(chu)。


鄉甦之下的(de)村(cun)級“鄉政運作網(wang)絡(luo)”主要(yao)包括︰一、村(cun)主任、村(cun)代表、村(cun)代表會(hui)議。村(cun)設主任1人(ren),由(you)“鄉代表會(hui)議”在各村(cun)代表中xing)憑ju)產生,擔負領導(dao)、督促全村(cun)工作之責(ze)。“村(cun)代表”由(you)全村(cun)居(ji)民大會(hui)選舉(ju)產生,他們不(bu)脫產,帶領一定(ding)數量(liang)的(de)群眾,落(luo)實甦維(wei)埃布置的(de)工作。所(suo)有村(cun)代表組(zu)成“村(cun)代表會(hui)議”,村(cun)主任通常每十天召集“村(cun)代表會(hui)議”一次,討(tao)zhi)?綰慰kai)展本(ben)村(cun)工作。二、村(cun)級各種委員bei)hui)和群眾團體(ti)。根據工作需要(yao),在征得上級同意的(de)前提下,各村(cun)可設立委員bei)hui)。村(cun)級duan) 被(bei)hui)的(de)主任和委員,由(you)村(cun)主任提名,在村(cun)代表會(hui)議上通過(guo)。每一委員bei)hui)的(de)委員人(ren)數為3人(ren)至5人(ren)。村(cun)級組(zu)織的(de)所(suo)有成員既是村(cun)“干部”,又zhi)瞧脹ㄈ褐謚 輝保  du)不(bu)脫產、不(bu)拿薪。


通過(guo)以(yi)上措施,鄉甦維(wei)埃將分散(san)的(de)鄉土社會(hui)整合成整體(ti),變成一個高度(du)組(zu)織化的(de)鄉土社會(hui)。由(you)于這種“鄉政運作網(wang)絡(luo)”深深植入群眾之中,黨和政府的(de)意志得以(yi)全面介(jie)入到農民的(de)日常生活之中。對此,毛澤東在《才溪(xi)鄉調查》中給予了高度(du)評價︰“依靠于民眾自yue)ji)的(de)鄉甦代表及村(cun)的(de)委員bei)hui)與民眾團體(ti)在村(cun)的(de)堅強(qiang)的(de)領導(dao),使全村(cun)民眾像網(wang)一樣組(zu)織于甦維(wei)埃之下,去(qu)執行甦維(wei)埃的(de)一切工作任務,這是甦維(wei)埃制度(du)優勝于歷史上一切政治制度(du)的(de)最明顯的(de)一個地(di)方(fang)。”


“非制度(du)化”運作方(fang)式


鄉甦維(wei)埃與縣甦維(wei)埃、區(qu)甦維(wei)埃的(de)關系是qiang)撇闃萍芄梗 嬖諫舷錄豆叵擔 yin)此縣甦維(wei)埃、區(qu)甦維(wei)埃對“鄉甦”可采取制度(du)化手段(duan)如行政命令、組(zu)織處(chu)理(li)等進行運作。但(dan)鄉甦維(wei)埃與村(cun)之間就(jiu)不(bu)是完(wan)全的(de)科層制關系,由(you)于“鄉甦”面對的(de)是qie)桓齜強(qiang)撇闃啤 稚san)性的(de)鄉村(cun)社會(hui),因(yin)此除了運用命令、督察、組(zu)織處(chu)理(li)等必要(yao)的(de)制度(du)化手段(duan)外,還必須采用大量(liang)的(de)非制度(du)化手段(duan)。這些非制度(du)化手段(duan)主要(yao)有以(yi)下幾種︰


會(hui)議動員。上級政府下發的(de)命令、訓令和決議,各鄉、村(cun)代表會(hui)議都(du)jia)  柑tao)zhi)郟   當ben)鄉的(de)實dao)是榭瞿ni)定(ding)實施方(fang)案。鄉主席、村(cun)主任及代表們qie) 倏kai)群眾大會(hui),向群眾報(bao)告與解釋,使每個群眾都(du)了解有關工作的(de)重(zhong)要(yao)意義(yi)與實施方(fang)法,並鼓(gu)動群眾熱烈(lie)自願地(di)執行甦維(wei)埃的(de)工作。


關心(xin)群眾,為人(ren)民服務。毛澤東告誡(jie)甦區(qu)的(de)黨員干部︰真正的(de)銅牆鐵壁是什麼?是群眾,是千百萬真心(xin)實意地(di)擁護革命的(de)群眾。這是真正的(de)銅牆鐵壁,什麼力量(liang)也打不(bu)破(po)。甦區(qu)基層干部們在關心(xin)群眾、為人(ren)民服務方(fang)面“創造了一等工作”。他們深入群眾,了解群眾的(de)困難,並想方(fang)設法加以(yi)解決。正因(yin)為甦區(qu)基層干部真心(xin)實意地(di)為人(ren)民群眾謀利(li)益,甦區(qu)群眾才真心(xin)實意地(di)支持革命,擁護甦維(wei)埃政府。


深入細致(zhi)的(de)思(si)想政治工作。甦區(qu)干部們善于做群眾的(de)思(si)想政治工作。擴紅(hong)時(shi)石徑鄉青年(nian)劉木ji)斜bao)名參軍,但(dan)遭到其妻(qi)反對,鄉甦維(wei)埃主席胡(hu)林生听說(shuo)後,立即跑(pao)了七八里路趕到劉家(jia)做工作。此時(shi)劉妻(qi)已回(hui)娘家(jia),胡(hu)又跑(pao)到劉妻(qi)娘家(jia),對她進行xin)托xin)細致(zhi)的(de)說(shuo)服教育(yu),從她家(jia)的(de)苦難家(jia)史,講到保衛紅(hong)色政權(quan)的(de)意義(yi),直講到她心(xin)服口服同意劉木ji)脅尉C 蠖 叨du)肯(ken)定(ding)這一做法,他說(shuo)甦區(qu)干部們“能(neng)用全力去(qu)動員群眾,用極大的(de)耐心(xin)去(qu)說(shuo)服群眾,結果能(neng)完(wan)全實現他們的(de)任務,並且(qie)爭(zheng)取了最快的(de)速度(du)”。


干部的(de)示範作用。以(yi)令率人(ren),不(bu)若身先。榜樣是旗幟(zhi)和燈(deng)塔,它鼓(gu)舞斗志,指引(yin)方(fang)向,給人(ren)力量(liang)。甦區(qu)干部時(shi)時(shi)處(chu)處(chu)都(du)發揮(hui)著(zhou)模範帶頭作用。長岡鄉擴紅(hong)運動中,最先報(bao)名參軍的(de)是鄉甦維(wei)埃的(de)黨員和干部;在購(gou)買公(gong)債運動中,購(gou)買公(gong)債最多的(de)是萬必才等黨員干部;為了帶領婦(fu)女擔當起生產任務,共(gong)產黨員、鄉婦(fu)女主任李玉英首先學會(hui)用犁耙,並帶動長岡鄉4個村(cun)130多名婦(fu)女在20天內也學會(hui)了。鄉甦維(wei)埃之所(suo)以(yi)能(neng)順利(li)推進各項工作,同黨員干部們的(de)示範帶動密不(bu)可分。


開(kai)展競賽(sai)活動。1932年(nian)3月23日,中共(gong)中央(yang)組(zu)織局發布《關于革命競賽(sai)與模範隊(dui)的(de)問題》,指fu) yao)用“革命競賽(sai)的(de)新方(fang)式”“轉變全部工作”。毛澤東在《長崗鄉調查》一文中也強(qiang)調︰“為了爭(zheng)取工作的(de)速度(du),革命競賽(sai)的(de)辦法應(ying)該在每個鄉里實行起來(lai)。”在甦區(qu)基層社會(hui),隨時(shi)都(du)可以(yi)看到各類競賽(sai),既有人(ren)與人(ren)、家(jia)與家(jia)之間的(de)競賽(sai),也有村(cun)與村(cun)、鄉與鄉之間的(de)競賽(sai)。張聞天指fu)觶豪投 喝sai)已成為甦區(qu)人(ren)民“創造新社會(hui)和新生活的(de)自覺的(de)、愉(yu)快的(de)活動”,“成為甦維(wei)埃區(qu)域內群眾生活的(de)一部分”。作為一種工作方(fang)式,競賽(sai)活動極大地(di)激發群眾熱情,提高了甦區(qu)基層政府的(de)工作效率。


綜上所(suo)述,作為現當代中國基層政府的(de)源頭,鄉甦維(wei)埃政權(quan)運作具有四(si)大特征︰一是政權(quan)運行主體(ti)的(de)人(ren)民性。大批工農兵先進分子被(bei)選舉(ju)到甦維(wei)埃政權(quan)中,鄉甦維(wei)埃領導(dao)、代表緊密聯系群眾,真心(xin)實意地(di)為群眾謀利(li)益,體(ti)現了人(ren)民群眾當家(jia)作主的(de)政權(quan)本(ben)質(zhi)。二是“壓力型(xing)”運行體(ti)制。鄉甦維(wei)埃在黨和上級政府的(de)領導(dao)ji)圖嘍較侶男兄霸ze),嚴格執行黨和上級政府的(de)命令和決議,並有考ji)私背汀Hsan)是“鄉政運作網(wang)絡(luo)”深深植入群眾之中。“鄉甦”通過(guo)建立各種委員bei)hui)與民眾團體(ti),使全鄉、村(cun)的(de)民眾建立有效網(wang)絡(luo),便于甦維(wei)埃各項工作的(de)開(kai)展。四(si)是豐富的(de)非制度(du)化運作方(fang)式,包括會(hui)議動員、思(si)想政治工作、干部示範作用等。總體(ti)來(lai)說(shuo),這種運行體(ti)制和方(fang)式,體(ti)現了shuo)場 斕dao)ji)頭 hui)群眾主動性的(de)高度(du)統一。它適(shi)應(ying)了甦區(qu)革命的(de)需要(yao),極大提高了農民的(de)組(zu)織化程度(du)和工作積極性,有效地(di)動員了社會(hui)資源,既保障了甦維(wei)埃政府對鄉村(cun)社會(hui)行政的(de)有效性,又保障了鄉村(cun)社會(hui)的(de)自主性。


(作者︰萬振(zhen)凡,系江西師(shi)範大學歷史文化與旅游學院教授)



分享到︰

黑龙江福彩网 | 下一页