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發布時(shi)間︰ 2020-05-29 14:44 來源︰ 人民政協報(bao) 作者︰ 白重(zhong)恩 責任編輯︰ 江(jiang)虹(hong)霖

我國(guo)政府(fu)在(zai)改(gai)善營(ying)商環境方面已經做(zuo)了(liao)很大努力(li)。在(zai)世界(jie)銀行營(ying)商環境的(de)綜合(he)排(pai)名,從2014年(nian)的(de)96名進步(bu)到今年(nian)的(de)31名。盡管如(ru)此,我國(guo)在(zai)營(ying)商環境改(gai)善方面還有很長(chang)的(de)路(lu)要走。

我國(guo)的(de)營(ying)商環境還不是普遍地很理想,我們常(chang)常(chang)需要通過給某些企業(ye)提供(gong)特殊幫(bang)助來解決它們的(de)問題。在(zai)從高速度增長(chang)向高質量發展轉變的(de)過程中,這種特殊優惠模式的(de)局限性越來越大。我們要更加有力(li)地打(da)擊(ji)特殊優惠模式可能帶來的(de)尋租。同時(shi),高質量發展需要更多的(de)原始(shi)創新,更需要依賴于(yu)熊彼特所(suo)說的(de)創造(zao)性毀滅,即眾多的(de)企業(ye)在(zai)同一起跑線上進行競爭(zheng),通過優勝劣汰篩(shai)選出有真正創新的(de)企業(ye)。只有普遍惠及所(suo)有企業(ye)的(de)高質量營(ying)商環境才能更有效(xiao)地促進創新,帶來高質量的(de)發展。

高質量發展也對營(ying)商環境帶來了(liao)更大的(de)挑戰。為實現(xian)zhi)咧柿康de)發展,我們要追fei)蟾嗟de)目標(biao),因而(er)規(gui)則會變得越來越多,參與執行規(gui)則的(de)黨政機構也越來越多,規(gui)則“打(da)架”或不同機構對企業(ye)提出的(de)要求互相矛盾或者不符合(he)經濟規(gui)律等情(qing)況變得更加常(chang)見和激(ji)烈,給企業(ye)的(de)營(ying)商帶來更大的(de)困難。

根據世界(jie)銀行的(de)營(ying)商環境指(zhi)標(biao)體系,我們過去幾gai)nian)在(zai)很多方面都(du)取得了(liao)較大的(de)進步(bu),但(dan)在(zai)獲得信(xin)貸方面,我們的(de)排(pai)名卻沒(mei)有進步(bu)。

另外,世界(jie)銀行的(de)排(pai)名並(bing)不能全面反映我國(guo)的(de)營(ying)商環境chang)Sying)商環境的(de)一些重(zhong)要方面沒(mei)有在(zai)世行營(ying)商環境指(zhi)標(biao)中得到充分(fen)反映chang)R皇欽ce)的(de)穩(wen)定性。這對企業(ye)形成穩(wen)定的(de)預期非(fei)常(chang)重(zhong)要。二是對企業(ye)產(chan)權的(de)保護。世界(jie)銀行強調對小股東(dong)的(de)保護,但(dan)在(zai)發展中國(guo)家、新興經濟體中,對整個企業(ye)的(de)產(chan)權保護可能比對小股東(dong)的(de)保護更加重(zhong)要。三(san)是市場(chang)準入方面的(de)障礙。世行的(de)數據來自準入門檻比較低(di)的(de)行業(ye)。四(si)是對外開(kai)放方面。世行xin)琶磺康 緹趁騁祝 dan)跨境投資也非(fei)常(chang)重(zhong)要。五是人才環境沒(mei)有得到反映chang)Cmei)有考(kao)慮人才pai)嘌腿瞬帕鞫 /p>

國(guo)務院2019年(nian)10月lu) 嫉de)《優化營(ying)商環境條例》包含了(liao)比世行指(zhi)標(biao)更加全面的(de)領域(yu),提出了(liao)很多很好的(de)措施。關鍵在(zai)落實。為此我建(jian)議︰一是治理結構方面,提供(gong)一站式服務。當企業(ye)面臨困難時(shi),要有一個部門來幫(bang)助企業(ye)di)吵鐨 鶻餼鮒 潰 乇鶚前bang)助企業(ye)解決多部門管理帶來的(de)問題。二是政策(ce)制定和政策(ce)評估部門通過行業(ye)協會更好地了(liao)解、反映市場(chang)主體主觀(guan)感受,讓市場(chang)主體在(zai)政策(ce)制定和政策(ce)評估中有更大的(de)話語權。三(san)是重(zhong)點突破(po)一些領域(yu),這是特殊優惠模式的(de)升級版(ban),但(dan)不是對某些企業(ye),而(er)是先(xian)突破(po)某些行業(ye)。先(xian)把這些行業(ye)營(ying)商環境做(zuo)好,逐(zhu)步(bu)讓它擴展到其他行業(ye)。

(作者系全國(guo)政協委(wei)員、清華(hua)大學經管學院院長(chang) 白重(zhong)恩)

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